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不能跟伏牛山、箕山的底层山民争地，汝州盆地范围内所征没的耕地，基本上都要拿来安置从汝州当地征募的将勇家小，楚山只能大规模在汝州境内推动坞堡、驿道、堰堤等大规模工造，用以工代赈的方式，维系十数万难民的生计，同时也籍此加强难民青壮的组织度。他们被选派到镇江堡来，在他们自己心里，已经将这种选派和“贬谪”、“流放”这样的词儿等同了，但是在镇江堡呆了半年多，他们发现，他们这哪里是贬谪和流放，分明是朝廷给他们一个肥得不能肥的差事，而他们以为在官场里打滚得到的那些经验，在镇江堡里运用在衙门的各种民事里，也得到了充分的回报。
