不能跟伏牛山、箕山的底层山民争地,汝州盆地范围内所征没的耕地,基本上都要拿来安置从汝州当地征募的将勇家小,楚山只能大规模在汝州境内推动坞堡、驿道、堰堤等大规模工造,用以工代赈的方式,维系十数万难民的生计,同时也籍此加强难民青壮的组织度。他们被选派到镇江堡来,在他们自己心里,已经将这种选派和“贬谪”、“流放”这样的词儿等同了,但是在镇江堡呆了半年多,他们发现,他们这哪里是贬谪和流放,分明是朝廷给他们一个肥得不能肥的差事,而他们以为在官场里打滚得到的那些经验,在镇江堡里运用在衙门的各种民事里,也得到了充分的回报。