于是，在码头的军营里，陈复生仿佛是听天方夜谭一天，听到了他从来没有听过，也从来想都没有想过的事情，他原来以为，海外镇抚司能在辽东壮大成这个样子，就已经出乎所有人的意料了，但是没想到，居然在海外，在他们从来想都没有想过的地方，海外镇抚司的船队，却是在做着他们想到没有想过的事情。接下来南蔡除了需要继续修建城池以及渡口码头外，更为重要的是要在南蔡城与盘龙寨之间，新建百余座垸寨安置这么多饥民；同时还要修造更大规模的外层垸堤，将包括南蔡城及百余垸寨在内、南北约十数里纵深、东北约三十里延长的区域都围合起来。
